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Le 20 juin 2016, le monde entier commémore le courage et la résilience de millions de réfugiés et déplacés à travers le monde. A la fin mai 2016, 418 638 personnes étaient déplacées en Centrafrique – dont 52633 à Bangui – et 467796 réfugiées dans les pays voisins, principalement au Cameroun (259145 personnes), en République démocratique du Congo (112785), au Tchad (67265), et en République du Congo (28601) [1] . Cela représente près du quart de la population centrafricaine.

Depuis le début de l’année 2016, suite à une amélioration relative de la sécurité, le pays a enregistré un taux de retour de 0,24% , soit environ 1 000 retours par mois. Déjà, on peut observer un timide mouvement de retour spontané de réfugiés et de personnes déplacées internes à travers le territoire centrafricain Faithfull Robe milongue boutonnée sur le devant MarronFaithfull The Brand Jeu Grand Escompte OtLOTRZ
. Les premières études réalisées par le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) et l’Organisation internationale des migrations (OIM) font état de respectivement 70% et 90% de déplacés désirant retourner dans leurs villages ou quartiers d’origine, la quasi-totalité des autres souhaitant être relocalisés dans d’autres zones.

En revanche, l’enquête sur les intentions de retour menée par le HCR au Cameroun dans les sites et villages qui accueillent des réfugiés dans les régions de l’Est, de l’Adamaoua et du Nord, a montré que 73% des réfugiés centrafricains n’ont pas l’intention de revenir en RCA . Cela témoigne d’une grande appréhension de la part des personnes ayant quitté le territoire pour trouver refuge dans les pays voisins.

Les intentions élevées de retour des personnes déplacées internes et les craintes des réfugiés s’expriment donc dans un contexte où la question des solutions durables n’est pas résolue et, surtout, où les conditions favorables pour un retour dans la sécurité et la dignité font encore défaut.

En effet, une variété d’obstacles demeure, qui nécessite une réponse multiforme adaptée. Au regard de l’imminence et de l’importance des besoins et des retours quotidiens, il parait nécessaire d’agir de manière concertée et rapide pour mieux répondre à ces besoins et apporter des solutions durables aux déplacés et réfugiés centrafricains.

Les mouvements de personnes vers les sites de déplacés, les familles d’accueil ou en brousse, résultant des crises successives qui ont secoué la Centrafrique, ont obéi à des réalités variées et complexes. De la situation des 130421 personnes déplacées internes sur des sites temporaires à celle des 235 594 personnes déplacées en famille d’accueil, en passant par les personnes ayant fui en brousse, il y a une multitude de nuances à prendre en compte: celle de ceux qui, en 3 ans, n’ont jamais regagné leurs lieux d’origine, celle de ces familles affaiblies par l’accueil de nombreuses personnes en leur sein, celle des femmes et des filles qui, du fait de leur genre ou de leur âge, sont vulnérables et victimes de discrimination, celle des minorités qui restent stigmatisées et exclues, celle de ceux qui par milliers ont perdu leurs logements, leurs terres et leurs biens ou encore qui n’ont plus d’accès à l’éducation, à la santé ou à d’autres services sociaux de base.

Les conséquences des traumatismes, dont l’insécurité perçue, font penser que, pour certaines personnes, le retour ne sera pas immédiat ou même envisageable tant que des conditions élémentaires ne seront pas réunies. D’autres solutions, telles que la relocalisation déjà amorcée par certains foyers vers Bimbo 4 ou encore Bégoua en zone périurbaine de Bangui, montrent qu’un plus grand spectre dans les options proposées doit être envisagé. Si la majorité des personnes déplacées demeure² encore sur les sites et en familles d’accueil dans l’attente d’un cadre national leur garantissant des solutions durables, d’autres personnes sont déjà soit de retour dans leurs

quartiers, soit relocalisées, et pour elles les besoins se posent aujourd’hui plutôt en terme d’abris, d’aide à la location de logements, d’accès aux services sociaux ou de disponibilité d’infrastructures dans ces zones péri-urbaines.

La responsabilité première de la protection et de l’assistance aux personnes déplacées revient à l’Etat centrafricain qui a ratifié la convention de Kampala sur les déplacements internes, entrée en vigueur en 2012. L’article 11 de cette convention prescrit la nécessité de proposer une diversité de solutions durables aux personnes déplacées. Cette exigence est renforcée par les articles 5 et 9, qui insistent sur les principes de non-discrimination, dans les solutions proposées comme dans la protection et l’assistance apportées. Ces dispositions prévoient la nécessité pour l’Etat d’adopter une approche holistique et durable afin de permettre aux populations déplacées et réfugiées de retrouver des conditions de vie dignes, quel que soit leur choix.

Le gouvernement centrafricain est donc responsable de créer des conditions appropriées à la réalisation de ces options, d’une part, à travers sa législation et son application, d’autre part, au travers d’actions spécifiques destinées à garantir la sécurité, la dignité des personnes, et par conséquent la pérennité de ces retours, relocalisations ou intégrations.

Les dynamiques de retour, relocalisation et réintégration observées font face à des obstacles de cohésion sociale, de discrimination ou de protection de la part à la fois de certaines populations et/ou autorités administratives locales qui, par la signature d’arrêtés préfectoraux ou d’instructions non formelles, freinent parfois encore ce processus: par exemple, certains retours spontanés dans la zone de Berberati de personnes réfugiées au Cameroun ont provoqué une vague de rejet parmi certains habitants, dont certains se sont élevés violemment contre des individus qu’ils considéraient comme«étrangers».

Au vu de l’immensité et de la diversité des besoins des personnes déplacées dans le pays, la bonne coordination des acteurs est urgente et primordiale. En ce sens, les rôles et contributions des différents acteurs doivent être encadrés et coordonnés par l’Etat centrafricain.

Une augmentation des patrouilles et une plus grande réactivité des forces de maintien de la paix devraient contribuer à l’amélioration de la situation sécuritaire à Bangui et à la cessation des affrontements entre groupes armés dans les zones encore hors de contrôle de l’Etat. Dans les zones de Koui, Bouca ou encore Bocaranga, les déplacements des civils continuent. De même, l’Est du pays, encore dominé par plusieurs groupes armés, requiert une attention particulière de la MINUSCA.

Dans plusieurs zones de retours spontanés, notamment dans l’ouest du pays, les tensions intercommunautaires persistent et la présence de personnes retournées pourrait devenir source de nouveaux conflits.

Un tel travail requiert au préalable des études les plus exhaustives possibles pour faire le «profilage» complet des personnes déplacées et des solutions durables qui leurs sont applicables. La situation des personnes déplacées hors-sites (notamment en brousse, en famille d’accueil, ou ayant trouvé des solutions alternatives) étant difficilement traçable, il est important d’impliquer également les ONG nationales présentes dans les zones peu accessibles.

Au risque de créer des doubles standards, c’est l’ensemble de la communauté qui doit être ciblé et bénéficier d’une aide, et pas seulement les personnes déplacées, ce qui facilitera l’insertion de ces dernières et ne créera pas au contraire des différences voire des tensions entre personnes retournées et communautés d’accueil. Ceci implique:

Les ONG internationales membres du CCO se prononcent majoritairement contre l’allocation d’un «package» financier au retour, potentiellement incitatif et trompeur sur le caractère volontaire du retour. L’allocation de tels «packages» est à même de constituer un précédent, qui ferait que les personnes déplacées n’accepteraient d’être relocalisées qu’à la condition de recevoir une certaine somme d’argent. Ceci est accentué à cause de rumeurs qui circulent, parfois relayées dans les médias, sur le fait qu’une aide financière par ménage devrait être prochainement disponible pour ceux qui accepteraient une relocalisation. De fait, certains ménages refusent toute solution alternative dans l’attente de cette supposée allocation. Particulièrement injuste en plus d’être inadéquate, cette forme d’assistance se limiterait uniquement aux déplacés enregistrés dans les sites et ne saurait couvrir la majorité de personnes dans les familles d’accueil.

Dans cette optique, il apparait important de distinguer l’appui ou l’accompagnement aux solutions durables déjà en cours, de la facilitation au retour. La première concerne les personnes ayant déjà quitté volontairement leurs conditions de déplacés pour intégrer un nouveau lieu d’accueil, et vise leur autonomisation: via une aide à la réinstallation, un soutien à la reconstruction des abris ou à l’accès aux services sociaux (santé, éducation, eau, soutien psychosocial), ou encore à travers des systèmes de transfert monétaire. Cette approche favorise alors la reprise au quotidien des activités des retournés en garantissant les capacités de résilience communautaire. La seconde, la facilitation au retour, concerne les personnes toujours déplacées et consiste en des processus d’organisation des retours via des soutiens multiformes. Le conditionnement de cette facilitation à des packages financiers tel qu’observé dans plusieurs cas (à l’image des récentes opérations de retours «râtées» où les déplacés ont refusé le package financier proposé et par là, refusé le retour qui était planifié) provoque souvent la dépendance à l’aide et le refus de rentrer et ne permet pas de répondre aux multiples situations.

Conclusion et recommandations :

L’engagement personnel du président de la République lors du récent Sommet humanitaire mondial et son appel à la solidarité avec les déplacés internes et les réfugiés centrafricains a constitué le pas essentiel vers l’engagement commun en faveur des solutions durables. Toutefois, face à l’urgence et aux besoins actuels des 886734 personnes encore déplacées ou réfugiées, il est nécessaire d’aller plus loin dans la mise en œuvre de ces engagements. La volonté de rupture commande alors la définition d’un cadre national qui prenne en compte de manière définitive et durable cette réalité.

Ce cadre national devra nécessairement:

:

Action Contre la Faim (ACF), Community Humanitarian Emergency Board International (COHEB), Dan Church Aid (DCA), Danish Refugee Council (DRC), Groupe de recherche et d’Appui aux Interventions Intégrées de Nutrition en Santé (GRAINES), Handicap International (HI), International Medical Corps (IMC), InterSOS, Lutherian World Federation (LWF), The Mentor Initiative (MI), Médecins du Monde (MDM), Mercy Corps (MC), Norwegian Refugee Council (NRC), OXFAM, Plan International (PLAN), Première Urgence Internationale (PU-AMI), Save the Children (SCI), WeltHungerHilfe (WHH), World Vision International (WVI).

L’urgence d’une politique nationale encadrant les solutions durables en faveur du retour, de la relocalisation ou de l’intégration des populations déplacées

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